哈萨克斯坦关键原材料政策进展：仍无统一国家清单，第1221号政府决议仍是主框架，工业和建设部公布稀土研究中心时间表

哈萨克斯坦关键原材料政策的最高层级部署，是8月20日的国家安全会议。据总统府通报，托卡耶夫总统当天主持会议，专题讨论包括稀有和稀土金属在内的关键原材料产业发展，听取了政府成员关于行业现状、资源基础开发前景、加工发展和现存障碍的汇报。（存疑）

会后，政府和相关国家机关接到的任务包括：形成行业发展的系统性构想、完善监管、发展地质勘探和加工、把技术成因矿物形成物（尾矿等）纳入经济流通、加强实验室和人才基础、消除行政壁垒。托卡耶夫在会上说，当前国际形势为拥有储量的国家创造了“有利的、甚至可以说独特的条件”。（存疑）

不过，到目前为止，哈萨克斯坦没有一份统一的国家关键矿产清单。Forbes Kazakhstan 8月刊发的分析文章指出了这一点，并称现行规划本身也提到，稀有和稀土金属缺乏固定的定义和统一清单。社会组织“Эхо”2025年也对BES.media表示，法律中没有“关键原材料”的定义，也没有相应清单。

行业目前的主要政策文件，是2023年12月28日第1221号政府决议批准的《2024–2028年稀有和稀土金属工业综合发展规划》，该决议现行有效。决议要求工业和建设部每年两次，在2月15日和8月15日前向政府办公厅报送规划执行情况汇总。

工业和建设部披露的最新进展集中在10月12日。副部长奥利扎斯·萨帕尔别科夫在阿斯塔纳表示，按照总统的指示，哈萨克斯坦正在欧盟机构参与下建设区域稀土金属研究中心，欧洲复兴开发银行已支持编制初步可行性研究；在欧盟委员会支持下，由地球化学、仲裁和科研冶金三个实验室组成的综合体计划2027年开工，2028年底前全面运行（存疑）。

产业化方面，工业和建设部称计划启动年产15吨的镓生产。这一产能与ERG此前公布的巴甫洛达尔镓项目一致，该项目从哈萨克斯坦铝业公司的生产溶液中提取镓。

部里列出的优先方向是附加值更高的产品：电池材料、特种合金、半导体材料和永磁体。这四个方向与工业部2025年9月在政府会议上提出的稀土和其他关键材料加工方向基本一致。

（存疑）工业和建设部还称，在11个找矿区已圈定38个稀土远景地段。这一数字目前只见于一家媒体的报道。

对投资者而言，没有统一清单意味着“关键矿产”在哈萨克斯坦还不是一个独立的法律类别，项目能享受哪些支持，要看具体的规划条目和投资协议。这是编辑部的判断。

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资料来源：
- Zakon.kz（援引总统府通报），2026-08-20《Заседание Совбеза в Акорде: Токаев сделал заявление о критических материалах》：https://www.zakon.kz/sobytiia/6528720-zasedanie-sovbeza-v-akorde-tokaev-sdelal-zayavlenie-o-kriticheskikh-materialakh.html
- Tengrinews，2026-08-20《Токаев провёл заседание Совета безопасности》：https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/tokaev-provel-zasedanie-sovbeza-606622/
- Forbes Kazakhstan，2026-08-05《Что Казахстан должен включить в перечень критических минералов》：https://forbes.kz/articles/chto-kazahstan-dolzhen-vklyuchit-v-perechen-kriticheskih-mineralov-3c961c
- BES.media，2025-10-03《Запасы есть, законов нет》：https://bes.media/news/zapasi-est-zakonov-net-chto-meshaet-kazahstanu-stat-liderom-po-kriticheskim-mineralam/
- 哈萨克斯坦政府2023年12月28日第1221号决议（adilet P2300001221）：https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300001221
- 第1221号决议全文（zakon.uchet.kz）：https://zakon.uchet.kz/rus/docs/P2300001221
- Inbusiness.kz，2026-10-13《Казахстан может поставлять Европе 21 из 34 критически важных минералов》（援引工业和建设部）：https://www.inbusiness.kz/ru/last/kazahstan-mozhet-postavlyat-evrope-21-iz-34-kriticheski-vazhnyh-mineralov
- 哈萨克国际通讯社（Kazinform），2026-10-12《Центр редкоземельных металлов откроют в Казахстане》：https://www.inform.kz/ru/tsentr-redkozemelnih-metallov-otkroyut-v-kazahstane-23992abe
- ERG 新闻稿，2025-12-20（镓项目）：https://www.erg.kz/ru/news/show/3750
- Kapital.kz，2025-09-09《Минпром определил перспективные направления развития в Казахстане отрасли РЗМ》：https://kapital.kz/economic/140435/minprom-opredelil-perspektivnye-napravleniya-razvitiya-v-kazahstane-otrasli-rzm.html

（本文由 AI 辅助撰写，经编辑审核；配图为 AI 生成的示意插画，非实景照片。）